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第333章 下步内政考量（第2页）

但奇葩的是设立了巡抚、总督，又不减少三司设置，导致机构重叠，官位混乱，职责不清。

于是林峰考虑直接在一省设立巡抚负责管总并具体掌管民政事务，设立提刑按察使司、都指挥使司负责刑名和军事事务，但这两司都实行双重领导，既要接受巡抚的领导，又要接受总督府司法司和参谋部领导。

而且都指挥使司只负责指挥民壮力量、征兵和后勤补给等军事事务，这样也不用担心巡抚会权力过大，产生造反等心思。

同时每省驻扎1-2个地名师负责区域防御，弹压可能出现的乱民山匪。编号师根据进攻需要，机动驻扎，不固定在哪个省。

这些正规军都只服从参谋部的调遣和指挥，不受地方管辖，也不插手地方事务，这样就可以有效防止军政勾结，出现尾大不掉的力量。

所以即使巡抚能掌控民政、刑名，他也掌控不了军队，不可能形成中央不能掌控的藩镇。

考虑现在是战时的特殊需要，可以视情组建方向兵团，由参谋部派出高级军官担任督师，对一个方向的军队实施统一指挥。

目前，振明军已经设立晋北、洛阳两个方向兵团，分别由卢象升和宋继烈担任督师。

下一步，林峰考虑还可以根据攻打张献忠和满鞑的需要再设立方向兵团，提高指挥的效率。

还有一个问题，就是要不要设立公侯伯等王爵体系的问题。古人对封侯拜相有着很强的执念，很多振明军的高层估计都有这个想法。

如果不采取这套封赏制度，恐怕很难对从龙功臣进行交代，也不好安置一些投降的明廷高官。

但要设立王爵的封赏制度，是沿用明朝的王、公、侯、伯四个等级，还是另外设置层级，分别给与什么待遇，财政能不能负担等等，这些问题都需要很好的考虑。

林峰思索了一会儿，觉得以前历朝历代都有这套奖赏机制，自己还是尊重传统吧，但要做些限制。

比如，王爵的继承必须隔代递减，大功恩泽不过三代，不能养出一批后代的蛀虫来。这样也可以防止王爵越增加不减少，越封越多，总有一天会拖垮国家的财政。

再比如，必须设定王爵的荣誉性质，多给一些政治待遇，比如礼节尊崇、参加重大活动之类的，减少实质性的俸禄，以减轻财政负担。

至于具体的一些规定和待遇，还要跟众人进行商议，林峰只能定大的原则，没精力也不应该事无巨细都自己拍板。

最后就是三个省的总督人选问题，林峰也为之十分头疼，振明军系统可用的文官太少了。

原来职级高的都是明廷的降官，不好好改造一番用起来不放心。振明军自身提拔起来的官员，起点大都太低了，从一个吏员之类，没两年就提升到了州府主官位置上了。

把手头能用的人反复拨拉了几遍，林峰感到自己的老丈人冯子明算一个人员，毕竟是亲戚放心、原来干过太原府推官算是起点高的。

山西方向目前的太原知府杨廷麟也可以考虑，原来是翰林，在明廷中央干过，能力也比较强。

剩下就没什么合适的了，只能从朝廷投降的高官里面物色。目前当过巡抚的降官有原山西巡抚宋贤、河南巡抚高明衡。

高明衡刚刚投降，肯定不合适，宋贤已经上过官员培训班，又担任了延安府的知府，还算不错。

这样三个省的巡抚人选，一个算是外戚，一个是主动加入振明军的低级官员、一个师投降的明廷高官，刚好各方面的代表都有了。

考虑完这些重大问题，林峰又在空间里休息了一阵子，还饶有兴趣地打开了一个盲盒，可惜没什么有用的收获。不过现在要能让他感到是十分有用的东西太少。

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